L'articolo Al via i negoziati di adesione per Albania e Nord Macedonia. L’Ue prova a superare l’Enlargment fatigue proviene da MondoDem.

La campagna elettorale si è svolta in un forte clima di conflittualità , con accuse di corruzione reciproca e uno scontro violento tra i sostenitori delle maggiori forze politiche, nel contesto dell’emergenza Covid e di una campagna vaccinale che stenta a decollare.

Il merito della vittoria del Partito socialista è senz’altro della leadership di Rama, ex sindaco di Tirana che si è impegnato in una serie di riforme per avvicinare sempre di più il suo paese all’Europa. E la prospettiva europea, assieme al completamento del processo riformatore nelle aree chiave necessario a garantire gli standard comunitari, sarà la stella polare del terzo governo di Rama.

L’obiettivo di aderire all’Ue anima le speranze di un intero paese e di tutte le forze politiche albanesi. E d’altra parte l’Albania costituisce, con Serbia, Montenegro e Nord Macedonia, quei Balcani occidentali di cui l’Unione Europea ha bisogno per sentirsi davvero completa, per imprescindibili esigenze di sicurezza e per interessi strategici e geopolitici.

Il percorso che condurrà l’Albania a diventare un membro dell’Unione Europea – dopo che gia nel 2009 in paese ha aderito alla Nato- è però ancora pieno di ostacoli. La domanda di adesione dell’Albania all’Ue risale al 2009 e, dopo aver ottenuto lo Status di paese candidato nel 2014, lo scorso anno sono stati formalmente aperti a Bruxelles i Negoziati di adesione.

La tempistica per l’ingresso dell’Albania e degli altri candidati all’interno della famiglia europea è ancora poco chiara. Tirana ha ottenuto dal Consiglio europeo di marzo 2020 un via a metà ai negoziati di adesione, negoziati che partiranno dopo l’avvio della Conferenza integovernativa Ue – Albania.

Per il paese delle aquile, i progressi sulla lotta alla corruzione, sullo stato di diritto e sull’indipendenza del sistema giudiziario sono rilevanti, ma il percorso di riforma non è ancora giunto a compimento. Il vento europeista soffia prepotente a Tirana già da anni, sorretto dalle giovani generazioni impazienti di abbracciare pienamente lo stile di vita europeo e le opportunità di lavoro e di studio che l’Unione Europea offre.

La prospettiva europea è un balsamo per le ferite di un paese piagato dalla corruzione ancora dilagante, dalla crisi economica aggravata dal Covid e dal terremoto che ha colpito il paese nel 2019. L’Europa rappresenta, per i giovani albanesi, ciò che per i loro genitori ha rappresentato l’Italia. Appena 72 km e il Canale d’Otranto separano i due paesi e l’Italia è, da sempre, punto di riferimento economico e culturale per il paese.

Ancora oggi, in Albania – specie nelle città – l’italiano continua a essere la seconda lingua e i rapporti economici e commerciali tra le due sponde dell’Adriatico sono intensi. Migliaia di italiani hanno investito in Albania, aiutati dalla burocrazia leggera e da una bassa tassazione. L’Italia è il primo partner commerciale di un che, tuttavia, da alcuni anni rischia di subire l’influenza geopolitica, oltre che commerciale, di potenze regionali vicine ai balcani: Turchia in primis.

Un rischio, quello delle sirene turche e cinesi, che l’Europa non può permettersi, né in Albania, né negli altri Balcani occidentali. Motivo per cui è necessario sostenere Tirana a proseguire nelle riforme strutturali e accelerare i negoziati di adesione per dare tempi e una prospettiva di adesione certa. La piena integrazione del paese delle aquile in Ue è un tema che interessa fortemente l’Italia, che

con tutti i governi che si sono succeduti negli ultimi anni è rimasta sempre il primo sostenitore dell’ingresso dell’Albania nell’Unione Europea. Un rapporto, quello tra Italia e Albania, intenso e rafforzato dai due grandi esodi del 1991 che portarono, prima a Brindisi e poi a Bari, migliaia di albanesi in Puglia, mettendo l’Italia, storicamente paese di emigrazione, per la prima volta davanti al dramma inverso.

Lo scorso marzo, in occasione del trentesimo anniversario del primo storico sbarco di albanesi a Brindisi, Edi Rama è tornato a ringraziare il popolo italiano che aprì le proprie case a quella gente disperata che scappava da fame e paura.

E negli occhi di noi italiani sono ancora impresse le immagini e le parole di Rama e dei medici albanesi in partenza per la Lombardia nella prima ondata di Covid, quando la piccola e povera Albania ha provato a ricambiare l’aiuto al paese amico di sempre. Un paese che deve aiutare e sostenere, con la cooperazione e il sostegno politico, il suo dirimpettaio – così vicino che nelle giornate terse da Otranto si vedono le montagne albanesi – ad entrare finalmente in Ue.

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Era una domenica di sole quando, il 17 giugno scorso sulle sponde del lago Prespa, Grecia e Macedonia hanno firmato uno storico accordo (preliminare) per il cambio del nome dell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia in Macedonia del nord.

L’intesa tra i due Premier – che dovrà essere approvata da un referendum tra i macedoni e ratificata dal parlamento di Atene, arriva dopo 27 anni di dispute ed è giunta provvidenzialmente (forse non a caso) pochi giorni prima di un importante vertice europeo, fondamentale per il destino comunitario di Macedonia e Albania.

Nell’agenda del 28 capi di stato e di governo dell’Unione chiamati ad incontrarsi a Palazzo Europa non c’è stata solo la delicata questione migratoria, la riforma dell’Unione Monetaria e la Difesa (Pesco).

Il Consiglio è stato chiamato a decidere se aprire ufficialmente i negoziati di adesione di Albania e Macedonia, dopo la raccomandazione positiva della Commissione Europea dell’aprile scorso.

Come annunciato dalla presidenza bulgara di turno (in scadenza, seguita dal semestre austriaco) i negoziati di adesione – nonostante le contrarietà di Francia e Olanda, partiranno nel giugno 2019. La strada verso l’Unione Europea di Albania e Macedonia è ormai tracciata.

La firma avvenuta sul lago Prespa ha sicuramente agevolato la decisione per l’ex Repubblica Jugoslavia di Macedonia, considerando che la disputa con Atene rappresentava un ostacolo all’adesione.

D’altronde l’Unione è sempre stata chiara con i Balcani Occidentali, candidati all’ingresso nell’Ue: La porta dell’Unione Europea è aperta ma prima vanno risolte delicate questioni interne e rinsaldate le istituzioni democratiche.

Come è noto, la procedura di adesione di nuovi membri all’Unione è lunga e complessa, e lo è ancora di più per gli stati dei Balcani occidentali, giovani democrazie uscite dall’ideologia comunista e da guerre che hanno lasciato ferite difficili da sanare nella società e nel sistema democratico.

Un eventuale adesione, è bene precisarlo, non avverrà per nessuno dei candidati – anche per Serbia e Montenegro più avanti nelle trattative – prima del 2025.

Jean-Claude Juncker è stato chiaro: Nessun nuovo ingresso nell’Unione durante il suo mandato (in scadenza nell’autunno 2019) ma il 2025 “è un orizzonte”.

L’allargamento dell’Unione Europea ai Balcani Occidentali è strategico per l’Unione stessa, su più fronti.

Primariamente per ragioni di sicurezza non solo dei paesi candidati, ma di tutta l’Unione, specie per la lotta al terrorismo e al flusso di rifugiati provenienti dalla Rotta Balcanica.

Rendere comunitari i Balcani inoltre è necessario per sottrarli a pericolose influenze russe e turche. Non meno importanti sono le ragioni economiche e le prospettive di scambi commerciali.

Su questo punto gioca un ruolo rilevante l’Italia, primo partner commerciale dell’Albania e secondo della Serbia. Non a caso il nostro paese ha svolto un ruolo fondamentale per facilitare l’avvio dei negoziati.

Sul piano più propriamente procedurale, la Commissione si è pronunciata positivamente nell’aprile scorso, con l’adozione del Pacchetto Allargamento Annuale. Nel documento del 17 aprile 2018, l’organo di Palazzo Berlaymont ha ufficialmente “Raccomandato al Consiglio di decidere di avviare i negoziati di adesione con l’ex Repubblica Jugoslavia di Macedonia e l’Albania, alla luce dei progressi compiuti, mantenendo e approfondendo l’attuale slancio riformistico” .

Riforme rilevanti ed importanti soprattutto per la decisione sull’Albania. Il paese delle aquile ha presentato richiesta di adesione nel 2009 e da allora ha fatto molto per rispettare i Criteri di Adesione –noti come Criteri di Copenaghen.

Rilevanti sono state le riforme del sistema giudiziario, nel campo dell’indipendenza dei magistrati e nella valutazione degli stessi.

Le riforme istituzionali portate avanti dal paese adriatico sono state mirate ad insaldare lo stato di diritto e a favorire la partecipazione dei cittadini alla vita politica. Importanti progressi sono stati compiuti anche nella lotta alla criminalità organizzata, nello specifico contro la coltivazione di cannabis. Un problema serio rimane –  a detta dell’organo esecutivo europeo – la corruzione, la quale “rimane prevalente in molte aree e continua a rappresentare un problema serio” (Risultati chiave della Relazione 2018 sull’Albania). È su questa piaga che nell’anno a venire dovranno impegnarsi duramente le istituzioni albanesi per rendere irreversibili e rapidi i passi verso l’Integrazione europea.

Dalle parti di Tirana, l’Unione Europea continua ad esercitare il suo fascino soprattutto nelle giovani generazioni. L’Europa è a sole 108 miglia, distanza che separa il porto di Durazzo dal porto di Brindisi. L’Italia, e di conseguenza l’Europa per gli albanesi sono lì a due passi e a mezz’ora di volo. Per gli albanesi cresciuti nel mito dell’Italia, l’adesione all’Unione è vista come il coronamento di un percorso di modernizzazione e di apertura allo stile di vista più strettamente europeo iniziato dal crollo del comunismo nei primi anni ‘90.

La nazionalità albanese è la seconda più presente in Italia dopo la romena tra gli stranieri residenti ma oggi sono lontani i tempi dei mega sbarchi di albanesi nei porti di Brindisi e Bari.

L’Albania, da paese di immigrazione fino a pochi anni fa, si trova attualmente ad essere il nuovo corridoio per i rifugiati provenienti dalla Grecia.

La Rotta Balcanica, dati alla mano, sembra essersi riaperta nei primi mesi del 2018. Impenetrabile il confine ungherese che passa dalla Serbia, molti migranti percorrono una via alternativa che dalla Grecia attraversa il confine meridionale dell’Albania.  Da qui si dirigono in Montenegro e in Bosnia, diretti in Croazia, primo paese dell’Unione Europea.

La speranza di coloro che (difficilmente) riescono a passare è quella di raggiungere la Slovenia e gli stati europei confinanti, Austria e Italia.

I percorsi e i numeri della nuova Rotta Balcanica sono ben noti ai Leader europei ma – grazie alla mediazione di Italia e Germania – ha prevalso la decisione di compromesso annunciata dalla presidenza di turno; posticipare l’avvio dei negoziati di un anno ma puntare l’obiettivo di “dare una chiara prospettiva europea “ad Albania e Macedonia.

*Riccarda Lopetuso è formatrice in materie giuridico-economiche in enti di formazione e realizzatrice di progetti scolastici. Laurea in giurisprudenza con una tesi sulla politica estera dell’Ue, scrive e si occupa di Europa, Costituzione italiana e Geopolitica (mondo arabo e Africa sub sahariana).

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